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      關于《單縣規范性文件備案審查辦法》(征求意見稿)公開征求意見的通知
      發布部門:縣政府 發布日期:2018-04-12 截至日期:2018-04-27

      為不斷提高政府規范性文件的制發質量,根據有關規定,現將單縣規范性文件備案審查辦法(征求意見稿)上網公布,廣泛聽取社會各界的意見。請提出意見的單位和個人,于2018年4月27日前通過電子郵件的形式將意見反饋至單縣人民政府法制辦。

      電子郵箱:[email protected]

      聯系電話:4652929

       

       

      單縣人民政府法制辦公室

      2018年4月12日

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      單縣規范性文件備案審查辦法

      (征求意見稿)

       

      第一條 為了加強對規范性文件的監督管理,維護法制統一,保證政令暢通,根據《山東省行政程序規定》、《菏澤市規范性文件備案審查辦法》等有關規定,結合本縣實際,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱規范性文件,是指除政府規章外,行政機關在法定職權范圍內,按照法定程序制定并公開發布的,對公民、法人和其他組織具有普遍約束力,可以反復適用的規定、辦法、規則等行政公文。

      行政機關制定的內部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定、工作部署、向上級行政機關的請示和報告以及其他對公民、法人和其他組織的權利義務沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復適用的公文,不適用本辦法。

      議事協調機構、政府工作部門的派出機構和部門內設機構不得制定規范性文件。

      第三條 本縣規范性文件備案審查及監督管理工作適用本辦法。

      第四條 規范性文件備案審查工作應當堅持層級監督、各負其責、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

      規范性文件的制定機關要對發布的規范性文件負責。

      上級行政機關應當監督、指導下級行政機關規范性文件的備案審查工作。

      第五條 經備案登記的規范性文件,政府法制機構應當按季度公布目錄。

      第六條 縣政府法制機構在縣政府政府領導下,按照本辦法負責規范性文件的備案審查工作,履行監督管理職責。

      縣政府工作部門的法制工作機構、鄉級人民政府,按照本辦法負責本部門、鄉級政府的規范性文件備案工作。

      按照本辦法報送縣政府備案的規范性文件,徑送縣政府法制機構。

      第七條 縣政府工作部門、鄉級人民政府的規范性文件,應當自統一公布之日起 10 日內向縣政府報送備案。

      兩個或者兩個以上政府工作部門聯合制定的規范性文件,由主辦部門報縣政府備案。

      第八條 規范性文件備案要提供以下材料:

      (一)規范性文件備案報告;

      (二)規范性文件正式文本;

      (三)規范性文件起草說明;

      (四)規范性文件合法性審查意見;

      (五)規范性文件公平競爭審查意見(涉及市場主體經濟活動的)。

      以上材料裝訂成冊,一式兩份。

      第九條 不符合本辦法規定要求的,暫緩辦理備案登記,由政府法制機構通知制定機關在 15日內補充報送備案或者重新報送備案;補充或者重新報送備案符合規定要求的,予以備案登記。

      第十條 規范性文件實行電子化備案,實現目錄和文本信息化、動態化監督管理。

      第十一條 縣人民政府法制機構負責本級規范性文件電子監督管理網絡平臺的用戶管理,并負責本級政府規范性文件的電子報送和報備管理。

      政府部門法制機構、鄉級人民政府,負責本部門、本級政府規范性文件的電子報送和報備管理。

      第十二條 政府法制機構對報送備案的規范性文件應就下列事項進行審查:

      (一)是否超越法定權限設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利,違法增加公民、法人和其他組織的義務。

      (二)是否與法律、法規、規章或者上級規范性文件相抵觸;

      (三)部門規范性文件之間,對同一事項的規定不一致,是否應當改變或者撤銷一方或者雙方的規定;

      (四)是否違反公平競爭審查制度相關規定;

      (五)規范性文件的制定、發布是否符合法定程序;

      (六)其他需要審查的事項。

      第十三條 政府法制機構在備案審查規范性文件時可以采取下列措施,有關機關應當予以協助:

      (一)要求制定機關提供與備案文件相關的情況和材料;

      (二)征詢有關部門或者下級人民政府的意見;

      (三)組織論證會,必要時舉行聽證會。

      (四)聽取有關專家學者和政府法律顧問的意見。

      第十四條 政府法制機構對報送備案的規范性文件,應當自備案登記之日起 60 日內審查完畢。

      第十五條 經審查,備案規范性文件超越法定權限,或者與法律、法規、上級政府規章或上級規范性文件相違背,或者規定不適當,或者違背法定程序的,由上一級人民政府或者本級人民政府法制機構通知制定機關在30日內作出處理;逾期不處理的,由上一級人民政府或者本級人民政府責令其改正或者依法予以撤銷。

      第十六條 鄉級人民政府制定的規范性文件同縣級政府工作部門規范性文件之間對同一事項的規定不一致的,由上一級政府法制機構進行協調;經協調不能取得一致意見的,由負責協調的政府法制機構提出處理意見報本級人民政府決定,并通知制定機關。

      政府工作部門制定的規范性文件之間對同一事項的規定不一致的,由本級政府法制機構進行協調;經協調不能取得一致意見的,由本級政府法制機構提出處理意見報本級人民政府決定。

      第十七條 各級各部門應建立規范性文件統計報告、通報、檢查、責任追究等工作制度。可通過責令審查、指定審查、直接審查等方式監督規范性文件備案審查工作。

      第十八條 違反本辦法不報送或不按時報送規范性文件備案的、不實行信息化動態化管理的、不執行備案審查處理決定的、不履行備案審查職責的,依法依歸處理。

      第十九條 本辦法自2018年 月  日施行,有效期至  年 月   日。 

       


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